党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”党员是党的行为主体。党内民主的实质，是尊重和保障党员的民主权利问题。尊重和保障党员民主权利，是发展党内民主、增强党的团结统一的重要基础，是提高党的执政能力的必然要求。近年来，我们党在尊重和保障党员的民主权利方面做了大量工作，取得了重大进展。

2004年9月，中央颁发《中国共产党党员权利保障条例》（以下简称《保障条例》），完善了党员民主权利行使的程序，使党员民主权利保障进一步制度化、规范化。我们应按照党的十七大精神，认真抓好《保障条例》的贯彻落实，切实保障党员民主权利，不断发展党内民主。

        拓宽党员参与党内事务范围。党员的知情权和参与权是党员民主权利的重要内容。应制定有关法规，落实党务公开和党员政治参与程序，除涉及党和国家机密以外的党内活动，尽量对党员公开。创新党务公开制度，比如公开办事程序和决策程序等。建立工作流程和结果通报制度，领导班子成员特别是主要领导应定期向党组织报告工作，让广大党员增强对党内事务的了解。规范权力运行，增强权力运行透明度，减少“暗箱操作”。拓宽信息通报渠道，在党务管理工作中引入现代科技新成果、新方法，提高党务工作的质量和效率，增强党务工作的有效性和科学性。建立保障党员表达意志新机制，完善干部与党员协商交流等制度，以保证基层党组织和党员在更大范围表达自己的意愿，真正形成充满活力的党内民主氛围。

        健全党员权利保障制度。认真贯彻落实《保障条例》，进一步完善党内纪律和党内法规，为党员行使民主权利提供法规保障。采取更加切实的措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到充分行使。既要明确规定党员享有哪些民主权利，也要明确规定党员行使权利的方式和程序，使党员行使民主权利有依据、有保障，杜绝侵犯党员民主权利现象的发生。加强监督保障制度建设，建立健全举报保密、奖惩和补偿机制，并尽可能使之明晰、具体、有可操作性。加强对党员民主权利保障情况的检查，严肃查处侵犯党员民主权利的案件。对侵犯党员民主权利、打击报复者，严格按照党纪党规严肃处理；对坚持原则、敢于同侵权行为作斗争的党员，积极给予支持和保护。

        完善党员监督制度。党员的监督权是党员民主权利的重要组成部分。应拓宽党员检举、申诉、控告等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与干部管理监督工作的范围。切实提高党内组织生活质量，牢牢把握批评与自我批评的正确原则和方法，充分发扬民主，坚持走群众路线，过好党内组织生活。充分发挥舆论监督作用，通过健全法规规范舆论监督行为，使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武器，行使自己的监督权。

        增强党员民主权利意识。党员的民主权利意识是保障党员民主权利的重要前提条件。要形成自觉尊重和维护党员民主权利的良好环境，为党内民主发展奠定坚实的基础。培育党员的权利意识和民主观念，营造党内政治生活中浓厚的民主氛围，调动党员积极参与党内事务的积极性、主动性、创造性。加强教育，教育党员珍惜自己的民主权利，提高参与意识和依法维护自己正当权利的意识；教育党员领导干部增强平等意识和民主观念，克服等级观念、特权思想和家长制作风，本着“有则改之，无则加勉”的态度去对待批评，切实做到尊重普通党员的民主权利、善于倾听来自基层和党员的批评意见。

摘自《 人民日报 》（ 2008年12月10日 07 版，作者：贲国栋 高新华）