为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，根据中央和市委统一部署要求，现就在本系统全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）提出如下方案。
一、把握总体要求
开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。各单位党委要高度重视，深刻认识和准确把握开展学习教育的重要性和必要性，切实增强责任感使命感，将之作为本系统今年党建工作的龙头任务，认真抓紧抓好。
（一）突出思想建设。开展“两学一做”学习教育，要把思想建设放在首位。要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，努力使广大党员始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，推进上海教育卫生和食药监事业深化改革、创新发展提供坚强政治保证和组织保证。
（二）突出问题导向。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，切实增强学习教育的针对性。着力解决五个方面的问题：一是要着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；二是要着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；三是要着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；四是要着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；五是要着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。各级党组织要以解决问题为牵引来开展学习教育，将其同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，真正使干部正作风、党员受教育、基层增活力、群众得实惠。
（三）突出经常性教育。开展“两学一做”学习教育，要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托。要用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要突出正常教育，把“两学一做”学习教育融合到“三会一课”等党的组织生活制度中，进一步深化推进组织生活“指导性内容+自选动作”等有效做法，确保组织生活有主题、有讨论、有共识。各基层党组织要结合实际开展“两学一做”学习教育，履行好党章规定的职责任务，担负起从严教育管理党员的主体责任，理顺党组织隶属关系，畅通党组织同党员的联系，完善党员日常教育管理的措施，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
二、聚焦重点内容
“两学一做”，基础在学，关键在做。要把学党章党规与学系列讲话统一起来，把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为学习教育的根本要求，以学促做、知行合一。
（一）深入学习党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读熟读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。处以上党员领导干部还要学习掌握党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律规矩等，以及《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等与履职尽责紧密相关的规定和要求，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。
（二）深入学习习近平总书记系列重要讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求，坚持做到学而信、学而用、学而行。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。各级党组织要组织党员、干部学好用好《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》《习近平总书记重要讲话文章选编》《习近平谈治国理政》3本书；联系上海的发展历程、所处的历史方位，学深学透习近平总书记关于“着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”等指导上海工作的重要讲话和指示精神。各单位党委还要认真学习习近平总书记重要批示精神，重温毛泽东同志的《党委会的工作方法》，全面加强党委领导班子建设。处以上党员领导干部要在全面、系统、深入上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，深入领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。
（三）做合格共产党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，就是要对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党言党、在党为党、在党爱党。讲规矩、有纪律，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。讲道德、有品行，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地。讲奉献、有作为，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进改革发展稳定中当标兵、作模范。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在参与和服务国家战略、上海改革发展大局，推动上海教卫事业和本单位各项事业发展中奋发有为、建功立业。
三、掌握基本方法
（一）加强教育，激发动力。坚持正面教育为主，加强科学理论武装，充分发挥各类红色教育基地、资源的作用，从党的历史和革命先辈的事迹中汲取养分。结合纪念建党95周年，评选表彰学习优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织，并大力宣传弘扬他们的先进事迹，切实营造崇尚先进、学习先进、争当先进的氛围，让党员学有方向、赶有目标。同时，要从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，激发广大党员的主观能动性，做到自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高。
（二）领导带头，以上率下。领导班子、领导干部要以身作则、当好表率，坚持层层示范、层层带动，上级带下级、班长带队伍，形成上行下效、整体联动的总体效应。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头立足岗位作贡献；严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。召开党委会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；以党委中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。2016年度党员领导干部专题民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，深入查找存在的问题。
（三）结合实际，分类指导。各单位党委要根据本单位特点，对“两学一做”学习教育的内容安排、组织方式等提出具体化、精准化、差异化要求。对机关干部、教工、医务人员等在职党员，要把重点放在落实“三会一课”等组织生活制度上，着力提高组织生活质量，严格党员日常管理，建立行之有效的经常性教育机制，引领党员严守党的政治纪律和政治规矩，不断强化身份意识，切实改进作风，立足岗位奉献。对学生党员，在落实好规定动作的基础上，要结合学校实际和学生党员的自身特点，组织开展丰富多彩、灵活多样的主题实践活动，引导他们坚定理想信念，增强党的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力学好专业知识，增强综合素质，发挥好榜样作用。各级党校（含业余党校）要把“两学一做”教育的内容纳入预备党员、入党积极分子的教育培训内容。对离退休党员，要建立定期的学习制度，落实好组织生活的有关要求，做好经常性思想工作，引领他们进一步增强党性意识，用党章党纪规范言行，在社区力所能及的发挥作用，为党的事业增添正能量。针对年老体弱、行动不便的党员，要采取“送学上门、自学为主”的方式，积极开展学习教育活动。各单位在抓好总体部署安排的同时，还要给基层党组织留出空间，让基层党组织在学习教育中有更多自主权、足够灵活性，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导。
（四）学用结合，知行合一。紧密联系思想、工作、作风实际开展“两学一做”学习教育，坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好本部门、本单位的各项工作任务结合起来，做到两手抓、两促进，防止“两张皮”。紧扣协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会这个大局来推进学习教育，用好干部工作这个“指挥棒”，强化正确用人导向，调动干部干事创业积极性，引导每名党员干部立足本职，做到学习教育与日常工作有机融合、相互促进，以工作实绩检验学习教育的成效，推动本单位改革发展稳定各项工作取得新成绩。
四、落实主要措施
（一）围绕专题学习讨论。坚持个人自学与集中学习相结合。自学方面，党员要合理安排时间，主动开展学习，充分运用共产党员网、上海基层党建网、上海教卫党建网等网络载体自主学习、互动交流。各单位可结合实际编印口袋书，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。集中学习方面，要按照“三会一课”制度，以党支部为单位定期（每季度不少于1次）组织党员学习，每次围绕一个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务、新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏、守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。“七一前夕”，市教卫工作党委将组织开展“学党章党规、学系列讲话”网上知识竞赛，开展“践行‘四讲四有’·做合格党员”主题征文活动。
（二）创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党员领导干部要在所在党支部讲党课，并到本人所联系的基层单位党支部讲党课。各单位党委要结合实际，组织党校教师、先进模范到基层一线党支部讲党课，鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。着力提高党课质量，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。“七一”前后，全系统各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。
（三）召开党支部专题组织生活会。年底前，全系统各党支部要召开专题组织生活会。支部班子及其成员要对照职能职责，进行党性分析，梳理查摆在思想、组织、作风、纪律等方面以及落实“三会一课”等党内生活制度和强化党员日常教育管理等方面存在的问题。面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，相互批评要“实”字当头、本色相见，自我批评要开门见山、直奔主题。针对突出问题和薄弱环节，要提出整改措施，整改事项要做到目标明确、措施明确、责任明确、时限明确，并进行公示，接受党员群众监督。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。
（四）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。确因年老体弱、卧病在床而无法正常参加党内活动的党员，由支委会集体讨论决定，可以不参加民主评议，并向党员、群众公示。对因各种原因未能及时参加民主评议的党员，要列出专门名单，报上级党组织备案，并适时进行“补课”。
（五）引导党员立足岗位作贡献。针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。深化党员岗位行动，结合实际，组织引导党员立足岗位建功立业、履职尽责发挥作用。高校党员领导干部要按照政治家、教育家要求，做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部；教师党员要自觉践行“四有”好老师标准，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会，带头践行社会主义核心价值观，踊跃投身教育创新实践，不断提高业务能力和教育教学质量，做学生健康成长的指导者和引路人；学生党员要做勤学修德明辨笃实的表率，坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，增强社会责任感、创新精神、实践能力。医疗卫生、食品药品监管等窗口单位和执法部门党员要进一步增强责任意识、群众意识，提高服务质量，提升执法水平，重点落实挂牌上岗、亮明身份制度，当好健康卫士，切实让人民群众共享医改带来的实惠，得到更好地食品药品安全保障。各单位党委要积极融入区域化党建工作格局，深化推进党员志愿行动，认真落实“双报到”、“双报告”制度，引领基层党组织和党员更好地发挥作用。
（六）着力推动解决实际问题。本系统各级党组织要以学习教育为契机，抓住薄弱环节，着力推动解决当前基层党建工作中存在的重点难点问题，进一步严密党的组织体系，严肃党的组织生活，严格党员教育管理，严明党建工作责任。市教卫工作党委将研究出台关于加强高校二级院系党的建设和加强高校教工、学生、医院党支部建设的“1+3”文件，制定关于落实基层党建工作责任制的意见，进一步推动加强基层组织建设，落实从严治党责任。各高校党委要围绕落实文件，着力健全二级院系党组织工作机制，配齐配强党组织书记和党务工作力量，推动更好地发挥政治核心作用，把全面从严治党要求落到实处。各单位党委要结合基层党支部实际，加强分类指导，选优配强支部书记，完善日常工作制度，使党的组织生活和党员教育管理真正严起来、实起来，切实解决少数基层党支部组织生活不严肃、不认真、不经常的问题。同时，要按照市委组织部统一部署，认真开展党员特别是毕业生党员组织关系集中排查工作，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，使每名党员都纳入党组织有效管理。
五、加强组织领导
（一）精心组织实施。各单位党委要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，摆上重要议事日程，尽好责、抓到位、见实效。要结合本单位实际，及时对学习教育作出部署安排，抓紧制定实施方案，切实加强组织领导，保障工作力量。组织部门要发挥牵头组织协调作用，纪检、宣传部门和党校要配合做好相关工作。各单位下属二级党组织要对所属党支部进行全覆盖、全过程指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。党支部作为学习教育的基本单位，要严格落实学习教育各项要求，作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。各单位还要深入开展党员思想状况分析，了解掌握党员思想动态、解决思想困惑，为学习教育打下良好的思想基础；对基层党组织书记、党支部书记、组织委员、组织员等党务骨干，要结合实际组织进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求；要加大对党支部工作的支持和保障力度，为党支部开展学习教育提供必要的资源支撑。
（二）抓好责任落实。组织开展好“两学一做”学习教育是各单位党委的重要职责，要把学习教育作为本单位党的建设的重要任务，落实压紧责任、抓紧抓实抓好。各级党组织书记要承担起主体责任，亲自审定工作方案，亲自部署重要任务，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。各单位开展学习教育的情况，将作为今年党委书记抓基层党建工作述职评议考核的首要内容，并纳入领导班子和领导干部年度考核、基层党建工作责任制检查的内容。要加强对下督导，市教卫工作党委专门成立督导组，对系统各单位开展学习教育的情况进行实地督促检查。各单位也要采用听取汇报、走访调研、明察暗访、现场观摩、随机抽查、专项督查、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，加强工作指导和督促检查。特别要把督促指导的重点放到基层、放到支部，深入了解“两学一做”学习教育开展情况和实际效果，及时发现和解决苗头性倾向性问题，有效传导工作压力，防止形式化、空泛化、走过场，确保工作层层压紧、层层落实，确保学习教育取得实效。
（三）加强宣传引导。充分利用门户网络、内部报刊开设专栏、专版，利用微信微博等平台，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，扩大学习教育覆盖面。要注重及时宣传推广“两学一做”学习教育中的好做法、好经验和取得的成效，营造良好的学习教育氛围。
各单位开展“两学一做”学习教育的情况，及时报市教卫工作党委组织干部处。