上海远程教育集团 孙耀庭

摘要：参加了“学习贯彻全教会精神和教育规划纲要远程专题培训”，结合本职工作，使我对构建学分银行的必要性和意义有了进一步的理解。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中明确提出：搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。我们将在上海市教委领导下，积极贯彻落实国家中长期教育改革和发展纲要，构建面向上海市民，以继续教育学分认定、学分积累和学分转换为主要功能的上海市终身教育学分银行，建立适应终身教育发展的学习成果评价体系和促进市民终身学习的激励机制，促进学历教育之间、学历教育与非学历教育之间（职业培训和文化休闲教育）的融合与沟通，搭建继续教育的“立交桥”，推进上海终身教育体系构建和学习型社会建设。

根据市教卫党委和教委关于组织开展学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要精神远程专题培训的通知的要求和集团的安排，我参加了“学习贯彻全教会精神和教育规划纲要远程专题培训”，按规定认真完成了学习内容，对全国教育工作会议和教育规划纲要精神加深了理解，收获很大，现结合本职工作谈谈学习体会。

我现在上海开放大学综合办公室，主要任务是构建上海市终身教育学分银行，通过这次学习，我对构建学分银行的必要性和意义有了进一步的理解。

一、构建上海市终身教育学分银行的必要性

1．构建上海市终身教育体系的需要

随着终身教育的理念和实践的广泛推进，构建终身教育体系已经成为全球教育发展的共同趋势。在上海市构建终身教育体系的过程中，学分银行作为其中的有效措施之一，将对完善终身学习评价和学习成果认证支持体系，促进社会化、个性化终身学习体系的形成，推进各类教育的相互沟通和衔接，加快开放的学习体系的建立起到强有力的助推作用。

2．贯彻国家和上海《中长期教育改革与发展规划纲要》的需要

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中明确提出：搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》也指出：建立现代开放大学，构建开放式继续教育培训体系，实施教学模式改革。健全继续教育激励机制，建立劳动者培训个人账户，建立学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接。

3．落实教育部和上海市战略合作协议的需要

教育部与上海市政府签订的《共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》明确提出“坚持学历教育和继续教育、职业培训等非学历教育相结合，建设与构建学习型社会和教育信息化发展要求相适应的现代开放大学”的任务。《上海市国家教育综合改革试验区2010年工作要点》也已将组建上海开放大学列为第9项工作，即“加快建设完善终身教育体系，探索建立学分银行制度，以学分认定、积累、转换为基础，组建上海开放大学，搭建各级各类成人教育的立交桥”。

二、构建上海市终身教育学分银行的意义

构建学分银行有助于满足上海社会经济发展的需要，有助于扩大上海市民的受教育机会，有助于满足上海市民的多元化发展需要。建立适应上海终身学习的评估与认证机制，以保证学习质量，并能够对学习者所参与的学习状况进行考核，对学习者获得的学分进行认证与跨机构的学分互认，对学习者参与活动所获得的学分进行折算，从而为广大社会成员日益增长的学习要求提供更多的机会和更好的服务。因此，构建上海市终身教育学分银行具有深远的意义：

1．作为建设终身教育“立交桥”的重要抓手

上海市终身教育的终极目标之一，就是要构建和完善上海终身教育体系，全面探索成人教育教学体制机制的改革，建设一个各级各类成人教育与培训“立交桥”。构建“学分银行”系统乃是其重要的抓手，通过这个抓手，探索实施各类成人高等学历教育之间的开放兼容，中等成人学历教育和高等成人学历教育之间的衔接沟通，成人学历教育和非学历教育之间的联合融通，从而为上海建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型城市打下坚实的基础。

2．提升各类教育机构的综合办学能力

在“学分银行”中，不同的办学机构可以按照自身的课程标准体系，也可参照开放大学的课程标准体系开展教学，并以此为基础实行不同类型学历教育之间的学分互认和转换。学分银行提供的公共信息服务平台，将会激发办学机构的合作意识，扩大办学机构开展学分互认的空间和力度。为了更好地进行合作和学分互认，办学机构也会不断加强教学管理，提升自身的综合办学实力。

3．激发上海市民终身学习的积极性

构建学分银行最大的受益者是上海市民，是学习者，他们可以通过学分银行信息平台及时在查询自已的学习成果，并按照自己的意愿参加学历和非学历教育，根据办学机构学分互认的原则组合、转换自己的学习成果，享受市级、校级和办学单位为学习者提供的各种学习优惠政策和激励措施，激发他们终身学习的积极性，从而提升自身的文化素质和职业技能。

4．拓宽上海开放大学的发展方向

学分银行的构建是以上海开放大学为主体实施的，开大既是学分银行运行的管理者和服务者，又是众多加入学分银行办学机构中的一员。以开大为核心建立的课程标准体系使学分的认定和互认有了依据。学分银行依托开大也使继续教育立交桥的搭建有了落脚点，在不断引导其他办学机构加入学分银行这个大平台、共同促进上海市终身教育体系的构建的同时，也拓宽了上海开放大学的发展方向。

我们将在上海市教委领导下，积极贯彻落实国家中长期教育改革和发展纲要，构建面向上海市民，以继续教育学分认定、学分积累和学分转换为主要功能的上海市终身教育学分银行，建立适应终身教育发展的学习成果评价体系和促进市民终身学习的激励机制，促进学历教育之间、学历教育与非学历教育之间（职业培训和文化休闲教育）的融合与沟通，搭建继续教育的“立交桥”，推进上海终身教育体系构建和学习型社会建设。